新京报贝壳财经讯“(‘十四五’时期)煤炭与煤电、新能源融合发展步伐加快。煤炭企业……清洁能源、新能源装机超过2.3亿千瓦，煤炭与新能源融合发展模式不断创新，为行业绿色低碳转型发展开辟了新空间。”4月28日，中国煤炭工业协会(“中煤协”)发布《2025煤炭行业发展年度报告》，提出上述数据。
随着能源转型节奏加快，煤炭的角色定位正在发生变化。
中国电力企业联合会预计，2026年太阳能发电装机规模将首次超过煤电装机规模，到2026年底，全国发电装机容量达到43亿千瓦，其中非化石能源发电装机27亿千瓦，占总装机比重63%左右；煤电装机占总装机比重降至31%左右。
发电量方面，可再生能源同样加速替代。今年一季度，全国可再生能源发电量达8829亿千瓦时，约占全部发电量的37.1%，持续覆盖同期第三产业用电量和城乡居民生活用电量之和。其中，风电太阳能发电量合计约5809亿千瓦时，在全社会用电量中占比超过23%。
“煤炭行业正经历从主体能源向以保障国家能源安全和系统调节为核心的多维功能型能源转变，角色并未削弱，而是实现功能转换、模式升级，在关键时期发挥兜底保障作用，以煤炭的确定性应对不确定性，为新能源大规模发展提供宝贵时间和战术空间。”中煤协政策研究部主任郭中华在4月28日的发布会上表示。
国家政策层面，2025年11月，国家能源局发布《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》，提出到“十五五”末，煤炭与新能源融合发展取得显著成效，煤炭矿区光伏风电产业发展模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，建设一批清洁低碳矿区，煤炭行业绿色发展动能进一步增强。
中煤协上述报告提出，从发展趋势看，“十五五”时期用电增量将主要由可再生能源来满足，非化石能源占能源消费比重到2035年将达到30%以上。总的看，随着新能源快速发展，对煤炭替代作用越来越强，但现阶段没有煤炭的支撑新能源难以充分发挥作用。随着煤炭消费峰值平台期到来，煤炭行业传统扩规模、求增量的发展模式难以为继，推动煤炭产业转型升级是行业发展的战略选择。
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